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中共扶風縣委關于巡視整改進展情況的通報
發布時間:2019-11-14 11:15 ??? 來源:信息中心??? 瀏覽次數 ??? 【字體:

中共扶風縣委關于巡視整改進展情況的通報

根據省委統一部署,2018年10月30日至12月30日,省委第三巡視組對扶風縣開展了常規巡視和脫貧攻堅專項巡視。2019年3月19日,省委第三巡視組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

一、強化政治擔當,切實履行巡視整改工作主體責任

縣委把巡視整改作為增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的首要政治任務和推進全面從嚴治黨的頭等大事、提高脫貧質量的重要舉措來抓,以對黨絕對忠誠的態度和強烈的政治擔當、責任擔當、使命擔當,以最嚴的標準、最堅決的態度、最果斷的措施,堅持整改責任全承擔、整改落實全到位,切實提高巡視整改工作力度、銳度和質量,全力做好巡視“后半篇文章”,確保條條整改、件件到位、見到成效。

一是凝心聚力,增強整改自覺。縣委將巡視整改作為一次全面的“政治體檢”,作為優化政治生態、改進工作作風、檢驗工作成效的難得機會,對照省委巡視組反饋意見和提出的要求,通過縣委常委會會議、專題民主生活會等多種形式,認真學習習近平總書記關于巡視工作重要論述,切實增強巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。5月31日,縣委常委會召開脫貧攻堅巡視考核整改專題民主生活會,以刀刃向內的自我革命精神,對照反饋意見深入查擺問題,深刻剖析原因,見人見物見思想。縣委常委會和常委同志主動認領問題,緊密聯系思想和工作實際,查問題、追根源、明措施,嚴肅認真開展批評和自我批評。各鎮(街)、各部門也都分別召開脫貧攻堅巡視考核整改專題民主生活會,認真查擺、自覺認賬、全面整改,進一步凝聚了全縣上下對巡視整改工作真認賬、真反思、真整改、真負責的高度共識。

二是以上率下,壓實整改責任。縣委成立由周宇松同志任組長、黨政領導班子成員和法門文化景區管委會主要負責人參加的整改工作領導小組,并從相關部門抽調人員專職負責、集中辦公,對照省委巡視組反饋具體問題列出問題清單,建立整改臺賬,從嚴從實從細制定整改方案,逐條逐項逐個細化整改措施,明確整改責任人和責任單位。縣委常委同志主動認領責任,分別制定整改措施,帶頭抓落實,自覺接受各方面監督;全縣各級黨組織和廣大黨員干部上下聯動、一體整改,確保了問題一個不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。

三是舉一反三,提高整改質量。縣委堅持當下改和長久立相結合,推動巡視整改既就事論“事”,更就事論“本”,深化改革創新,強化有效制度供給,切實解決全面從嚴治黨和改革發展穩定等各項工作的難點痛點堵點。同時,注重全面整改與重點整改相結合、立行立改與持續用力相結合、治標與治本相結合、解決老問題與整改新問題相結合,對面上的問題舉一反三、全面推進,對點上的問題立行立改、具體解決,確保了巡視反饋問題“條條有整改、事事有回音、件件有落實”。

二、堅持問題導向,扎實推進巡視反饋意見整改落實

集中整改以來,縣委堅持立行立改、真改實改,全面整改、一體整改,周宇松和常委各同志堅持把自己擺進去,把思想擺進去,把職責擺進去,把工作擺進去,聚焦重要問題和重要事項集中發力,帶頭整改落實,層層傳導壓力。截至目前,省委第三巡視組反饋的7個方面28項具體問題已全部整改。

(一)“縣委‘四個意識’還不夠強”方面

1.關于“用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指導實踐、推動工作不夠”問題的整改情況:一是制定下發《2019年全縣黨委(黨組)理論學習中心組學習指導意見》《2019年黨員干部理論學習安排意見》,完善學習制度,指導全縣各級開展學習。縣委今年以來召開常委會會議11次,理論學習中心組學習會議7次,認真學習了習近平總書記在全國宗教工作會議上的講話、在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話、在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話精神和《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨政法工作條例》等,推進脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭、宗教問題整改、防范化解重大風險等工作深入開展。全縣各級通過形式多樣的學習增強政策理論水平、提升工作能力。今年以來結合工作實際舉辦扶風大講壇2次,邀請省社會主義科學院李春燕教授作“學習貫徹習近平總書記統一戰線重要思想,做好新時代民族宗教工作”講座,省委農辦、省農業農村廳秘書處處長王軍作“鄉村振興戰略”專題講座;組織開展講思想理論、講優秀文化、講政策法規、講實用技術、講身邊故事“五講進基層”活動,切實增強干部群眾工作本領。同時,全縣各級各行業部門也通過多種形式開展學習,縣政法系統“我為政法干警講一課”、縣人社局“股長講壇”等成為加強理論學習、指導工作實踐的學習“名片”。二是縣委、縣政府認真落實中央和省委各項決策部署,領導帶頭開展遍訪貧困村、巡河等工作,深入宗教問題整改、農村人居環境整治、機構改革等工作一線,推動工作開展。開展“大調研、解難題、送服務”活動,縣級領導現場解決問題,推動工作落實,并形成調研報告。縣“兩辦”督查室結合縣委落實中省市重大決策部署情況,制定督查工作計劃,定期對中央和省市委重大決策部署貫徹落實情況開展督查和“回頭看”。今年以來,對脫貧攻堅、秦嶺野生動物保護、棚戶區改造等重點工作開展了督查檢查。

2.關于“貫徹落實省十三次黨代會精神和省、市有關重大決策部署方面還不到位”問題的整改情況:一是召開優化提升營商環境工作推進會,制定下發《優化提升營商環境三年行動計劃》,進一步明確“10+3”行動的責任和任務,細化工作推進期限,制定2019年工作要點和實施方案。二是制定《扶風縣開展相對集中行政許可權改革試點實施方案》,組建縣行政審批服務局,將全縣15個部門承擔的193項行政許可事項依法交由縣行政審批服務局實施。目前政務大廳已建成投用,30個單位212項行政審批事項“進駐”。加大縣級相關部門行政審批事項優化體系建設,縣市場監管局、自然資源局、住建局審批時間、申報材料均有所減少,企業獲得信貸、用電用水報裝辦理時間較上年大幅壓縮。三是通過召開座談會、企業監測評價培訓會等方式積極征求企業和群眾意見建議,解釋相關問題,提高企業和群眾的滿意度。

3.關于“黨的領導弱化不同程度存在”問題的整改情況:一是縣上制定下發《縣委關于調整縣級領導聯系鎮(街)工作的通知》《關于調整縣級領導扶貧包聯村和駐鎮(街)扶貧工作隊成員的通知》《進一步扎實開展軟弱渙散村黨組織集中整頓工作的安排意見》等文件,加強縣上領導對各自聯系鎮(街)、村(社區)軟弱渙散村黨組織整頓、脫貧攻堅、環保督察問題整改等各項工作的聯系檢查指導,加強黨的全面領導。各鎮(街)領導班子成員均明確了黨建聯系點,加強對村(社區)工作的檢查指導。二是始終把紀律和規矩挺在前面,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。1—5月,全縣紀檢監察機關處置問題線索178件,談話函詢13件,立案70件,處分69人,其中科級領導6人,重處分5人。落實上級監察體制改革要求,縣委常委會會議審議通過《縣紀委監委派駐機構改革實施方案》及縣委常設巡察組設置意見,巡察辦人員7月份全部配備到位,加強對事業單位黨員干部的監督管理。三是加強村組干部教育管理。圍繞《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》、脫貧攻堅及鄉村振興等內容對全縣113個村黨組織書記進行了全員培訓,在全縣113個村推廣村級權力運行“4+”模式,對照權力清單規范村級組織權力運行管理,方便群眾監督。

(二)“意識形態工作責任制落實不夠有力”方面

4.關于“對意識形態領域工作重視不夠”問題的整改情況:一是認真貫徹《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施方案》,制定下發《進一步加強對論壇、講壇、講座、報告會、研討會等陣地管理的意見》,實行分級分類歸口管理與申報、審批、備案制度,確保學術研討和思想交流活動積極健康發展。二是召開全縣意識形態工作聯席會議,通報全縣意識形態工作情況,安排部署下半年全縣宣傳思想工作。邀請省社會主義學院副院長李春燕教授作“學習貫徹習近平統一戰線重要思想,做好新時代民族宗教工作”專題講座,提高黨員干部的宗教政策理論水平。三是按照省市委巡視巡察工作要求,圍繞落實意識形態主體責任,在十六屆縣委第五輪巡察暨脫貧攻堅專項巡察工作中,將意識形態工作納入巡察范圍,推動意識形態工作落地落實。在2018年度目標責任考核工作中,把意識形態作為鎮(街)、部門共性目標考核的重要內容。

5.關于“對新形勢下意識形態領域的復雜多變性、斗爭嚴峻性認識不夠,在意識形態管理、輿論環境整治上政治敏銳性不強,不能充分利用新興媒體宣傳黨的政策”問題的整改情況:一是加強理論學習,制定《2019年黨員干部理論學習安排意見》,組織縣委理論學習中心組學習7次,舉辦扶風大講壇2期,開展《我和我的祖國》征文活動,大力推動“學習強國”注冊使用工作,已注冊使用黨員16423人。二是加快推進融媒體中心建設,協調縣電視臺、廣電網絡公司等開展融媒體中心建設前期調研工作,制定《扶風縣融媒體中心建設實施方案》,推動縣級融媒體中心建設。三是扎實開展“雙微四上”,在中省市主流媒體刊發稿件350余篇,圍繞貧困縣退出,邀請新華社、人民網、陜西日報等中省媒體走進扶風,通過全媒體平臺宣傳扶風,在陜西日報、陜西電視臺、三秦都市報、寶雞日報等省市媒體刊播專題報道68篇次;與中國網聯合組織策劃“春風又拂面 鄉村振興正當時—讓世界傾聽陜西聲音”主題宣傳活動,邀請30余家中省媒體走進扶風,宣傳扶風在脫貧攻堅、鄉村振興、工業發展、文化旅游方面的成效。四是強化輿情分析研判,召開扶風縣重點輿情分析研判會,制定《扶風縣網絡生態治理專項行動方案》《扶風縣宗教工作督查整改輿情引導組工作實施方案》,下發輿情預警提示5期、輿情快報9期,回復人民網市、縣委書記留言板留言17條。

6.關于“對宗教工作的嚴峻形勢研判不夠、認識不足” 的問題整改情況:一是加強宗教政策理論學習,切實提高政治站位。今年以來通過縣委常委會會議、縣委理論學習中心組學習會、統戰領導小組會議等形式,認真學習習近平總書記關于宗教工作的重要講話精神,各級統戰、宗教工作會議精神及《宗教事務條例》等。成立4個工作組,對全縣宗教活動場所進行調研,摸排存在問題,研判宗教工作形勢,制定整改方案,加強宗教問題的整改,切實提高宗教工作政治站位。二是切實加強宗教問題整改。成立縣委宗教工作督查整改工作領導小組,領導開展全縣宗教督查整改工作。制定下發了《市委宗教工作督查反饋意見整改方案》等文件,成立工作專班,全面抓好問題整改;在宗教場所全面開展了“四進”活動,針對天主教管理薄弱的問題,5月6日成立了扶風縣天主教愛國會,發揮宗教團體橋梁和紐帶作用;切實治理佛教領域商業化問題,對接待場所宗教元素全面進行了取締,對靈境園墓碑上的宗教造像進行了拆除;認真治理宗教氛圍濃厚的問題,對法門文化景區、城鎮及道路沿線涉宗教方面宣傳全部予以清理。三是加強信教群眾教育引導,樹立正確宗教觀。通過遠程教育培訓、下鄉宣講宗教政策、軟弱渙散村集中整治、開展專項整治等措施,提升基層宗教工作水平,規范群眾參與宗教活動,引導群眾樹立正確宗教觀。對天度鎮魯馬村1名黨員、午井鎮強家溝村1名黨員參與封建迷信活動分別給予黨內嚴重警告、黨內警告處分。

7.關于“‘四進’活動開展不力”問題的整改情況:一是扎實開展“四進”活動。制定下發《關于規范全縣宗教活動“四進”成立管理組織建立內部管理制度的通知》,全面規范宗教活動場所“四進”工作。目前“四進”活動已全面完成。二是宗教活動場所和民間信仰場所全部建立了民管小組,制定了人員、財務、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度。制定下發《扶風縣健全完善宗教管理工作長效機制的意見》,建立健全宗教管理工作九項機制,同時在宗教界開展“助力新時代、共筑中國夢”愛國主義教育活動,不斷提高宗教工作管理水平。

8.關于“監管部門監督乏力”問題的整改情況:從2018年起停止審批“法門之光”福慧營,停辦活動。舉一反三,加強宗教活動管理。根據《宗教事務條例》和相關政策法規,對宗教活動,嚴格按程序進行報批,嚴審參與活動人員、會議材料,加強活動過程監管,確保活動依法依規安全開展。比如:今年4月17日大明寺舉辦宗教活動,縣民宗局按照程序嚴格審核了活動流程、參加人員、活動內容,并批準備案,活動當天各職能部門對活動內容、參與人員、安全措施等全程進行了跟蹤檢查,活動依法依規舉行。

(三)“干部隊伍和基層黨組織建設還需加強”方面

9.關于“干部結構不盡合理,貫徹落實“三項機制”力度不大”問題的整改情況:一是認真落實新時期好干部標準,把政治素質考察擺在干部工作重中之重,牢固樹立講擔當、重擔當的鮮明導向。堅持80%的后備干部到一線去,80%的新提拔干部來自一線,充分發揮“三項機制”全方位、多角度激勵干部擔當作為的作用,大力選拔任用在“四個一線”表現優秀、實績突出的干部。提拔重用“四個一線”特別是脫貧攻堅一線表現優秀的干部24名,123名在脫貧攻堅一線表現優秀、受到縣以上表彰的干部2018年度個人考核直接提名為優秀等次,不占單位優秀指標。二是認真落實《關于加強年輕干部培養選拔工作的若干意見》,硬性推進年輕干部工作,堅持每次干部調整中年輕干部占三分之一左右比例,2019年上半年先后選拔使用17名優秀年輕科級干部,全縣干部隊伍結構不斷優化。

10.關于“村級干部隊伍素質、能力與工作的要求有較大差距”問題的整改情況:一是將村干部培訓納入全縣干部培訓總體規劃,依托縣委黨校、產業示范基地、黨員教育培訓基地等資源,分層次、有計劃組織實施,對全縣113個村黨組織書記開展脫貧攻堅、鄉村振興方面培訓,全面提升村干部履職能力和水平。以村級集體經濟發展等為主題,先后組織36名村黨組織書記赴深圳、浙江大學、西安市臨潼區等地參加創業致富培訓班。4名村干部報名參加村干部大專層次學歷教育,在楊凌職業技術學院進行為期3年的非脫產學習。各鎮(街)還通過政策宣講、現場觀摩等形式對村“兩委”主要干部進行多次培訓。二是扎實開展軟弱渙散村黨組織集中整頓。召開全縣軟弱渙散村黨組織集中整頓安排部署會,制定下發《進一步扎實開展軟弱渙散村黨組織集中整頓工作的安排意見》,對全縣2019年確定的18個軟弱渙散村黨組織進行集中整頓,重點解決村干部能力不強、產業發展不明晰等突出問題。三是從嚴從實開展村黨組織負責人是否合格大起底,召開全縣黨建引領助推掃黑除惡專項斗爭整改落實工作推進會,下發《強化黨建引領助推掃黑除惡專項斗爭整改落實工作六項措施》,對照村“兩委”換屆工作“回頭看”要求,已完成資格聯審,正在進行集中清理。

11.關于“大膽運用創新思維優化隊伍建設,從組織上保障不夠”問題的整改情況:一是突出政治標準,樹好選人用人導向,加強領導班子和領導干部常態化研判,大力選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。繼續推行“脫貧攻堅、招商引資、項目建設、信訪維穩”四個一線培養選拔干部,讓有潛力的優秀干部經受艱苦崗位、重要崗位磨煉。開展年輕干部“走出去”掛職學習,選派7名優秀干部赴江蘇邳州、重慶銅梁掛職學習鍛煉。二是加大干部交流力度,4月中旬對涉及機構改革部門和鎮(街)領導班子進行了優化調整。按照鎮(街)黨政正職選用有關要求,對段家鎮、法門鎮、午井鎮領導班子人選問題已向省、市委組織部提出了調整意見建議,省委組織部已批復同意午井鎮調整方案,免去了午井鎮黨委書記職務;段家鎮、法門鎮按照省委組織部批復,黨委主要負責同志已免職,法門鎮鎮長已擔任鎮黨委書記。今年以來,縣上先后調整干部5批171人次,補充調整8個鎮(街)領導班子,優化28個縣級部門領導班子,先后對午井鎮4名班子副職進行交流調整,補充2名年輕科級干部,進一步優化了午井鎮領導班子。

12.關于“對農村流動黨員教育管理不夠”問題的整改情況:一是在農村黨員教育管理“互聯網+”模式的基礎上,指導督促鎮村利用即時通訊手段,建立QQ群、微信群等,定期推送習近平總書記重要講話精神、脫貧攻堅政策等內容,并積極組織黨員互動交流。二是開展基層黨建重點任務督導調研,將農村流動黨員教育管理情況作為一項督導內容,指導農村基層黨組織健全流動黨員臺賬,明確專人定期與在外流動黨員聯系,了解流動黨員思想和工作情況。三是充分發揮縣人才交流中心紐帶作用,依托縣人才交流服務中心黨總支部,在全國建立北京、上海、西安、寶雞等9個黨支部,探索建立《扶風縣流動黨員量化考核辦法》,對流動黨員進行量化積分考核,作為年終民主評議黨員和評先評優的重要依據。豐富活動載體,利用“線上+線下”方式,成功舉辦全縣流動人才“相約家鄉·2019做努力奔跑的追夢人”主題黨日活動暨流動黨員活動方式創新工作座談會,600余名流動黨員參加了活動。

13.關于“黨費收繳不夠規范”問題的整改情況:一是加強教育培訓,組織全縣各鎮(街)、縣級各部門黨務工作者就黨費收繳、離退休黨員教育管理等工作進行培訓輔導。同時,指導基層黨組織將繳納黨費作為支部“主題黨日+”活動的一種形式,強化黨員對繳納黨費工作的認識。二是嚴格黨費收繳管理,下發《關于做好2019年度黨員交納黨費基數核定工作的通知》《關于進一步規范離退休干部職工黨員組織關系管理和黨費收繳工作的通知》,以黨支部為單位,通過調取工資系統、調薪文件等方式對全縣665個支部17277名黨員2019年黨費繳納基數進行了認真核定;為全縣基層黨組織統一配發《黨費收繳工作紀實手冊》和黨費收據,建立“一冊兩臺賬一票據”,對黨員基本情況和繳納黨費情況進行詳細登記,從嚴黨費收繳管理;對離退休黨員,以組織關系轉回村的892名黨員為重點開展黨費收繳核查,規范離退休黨員黨費收繳工作。目前,縣衛健局、午井鎮等單位已完成未按標準繳納黨費黨員黨費補繳工作,已和2019年上半年黨費一并上解。三是創新離退休黨員教育管理方法,提出全縣離退休干部黨建與城市大黨建融合發展的意見,成立百合離退休干部黨支部,依托百合社區黨員活動陣地,按照“一方隸屬、多方參加組織生活”的方式定期組織轄區離退休老黨員參加組織生活,為開展黨員學習教育、老黨員發揮余熱等提供重要平臺。

(四)“執紀監督問責力度不夠”方面

14.關于“主責主業不明晰”問題的整改情況:一是全面摸查整改。由縣紀委監委班子成員帶隊,對各鎮(街)、各部門黨委(組)班子成員分工情況進行檢查,對紀委書記(紀檢組長)聚焦主責主業情況進行調研。縣委帶頭調整縣紀委書記分工,8個鎮(街)紀(工)委書記均已調整完成,實現專職專責,水利、文廣等部門的紀檢組長(紀委書記)兼任本單位駐村工作隊隊長或第一書記的問題,已整改到位。二是推進紀檢監察體制改革,切實解決主責主業不明晰問題。派駐機構改革方案已經市紀委批準,并報縣委常委會會議研究審定,改革后將對派駐機構實行統一管理。9月底實現監察職能向鎮(街)延伸,對鎮(街)紀(工)委職責將進一步明確規范。

15.關于“在一些案件的處理過程中失之于寬,對教體局將無依據收取的擇校費記入機關經費賬、租賃費記入其他收入等問題未做處理等”問題的整改情況:一是全面摸排整改,結合掃黑除惡“三個大起底”工作,夯實全面從嚴治黨主體責任,由縣紀委副書記帶隊到8個鎮(街)、各部門進行監督檢查,對2016年以來信訪件受理、問題線索處置情況進行排查,著力解決案件處理過程中失之于寬問題。二是嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,進一步推進反腐敗工作法治化、規范化。認真落實“鎮(街)部門案件縣協審”制度,對基層辦案程序、證據和定性量紀等進行把關審核,確保精準執紀。今年以來,協審基層案件52件,對其中35件提出修改意見43條;對本級自辦案件,嚴格執行線索流轉、初核、立案、移送審理和處分程序,逐級把關,確保案件查處到位、責任追究到位。三是精準運用監督執紀“四種形態”,推動全面從嚴治黨。今年1至5月,共處置問題線索178件,談話函詢13件,立案70件,處分69人,其中科級領導6人,重處分5人;使用第一種形態問責107人,使用第二種形態問責65人,使用第三種形態問責5人。已對教體局相關人員進行組織處理

16.關于“未嚴格按照干部管理權限處置問題線索”問題的整改情況:一是全面摸排整改。結合紀檢監察案件大起底,對2016年以來受理信訪件處置情況進行全面排查,對轉辦程序、辦理結果全面核查。二是規范辦案程序。認真執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,嚴格落實問題線索的集中管理、分類處置的相關規定,縣紀委監委案管室、信訪室和黨風室歸口受理相應的問題線索,并由案管室建立統一的線索管理臺賬,按程序審批流轉線索,確保規范有序處置問題線索。三是加強學習培訓,提高信訪件處置能力。縣紀委監委組織機關干部進一步學習信訪件轉辦交辦有關規定,明確信訪件批轉程序。推行跟班學習、跟案學習、以案代訓等制度,進一步提升紀檢監察干部履職能力,今年以來舉行紀檢監察大講壇3期,舉辦春季培訓周活動,對70名紀檢監察干部進行業務培訓。先后推薦9名紀檢監察干部到省市跟班學習、跟案學習及參與省委巡視組巡視工作;鎮(街)5名紀檢監察干部到縣紀委跟班學習。

(五)“脫貧攻堅作風不實、助推不力”方面

17.關于“扶貧領域監管未形成合力,‘八辦三組’對產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧等工作系統謀劃不夠,指導不精準;‘四支隊伍’主動作為不夠,一些駐村工作隊員和‘第一書記’住不下來、沉不下去,‘駐村不住心’‘出工不出力’‘兩頭跑’”問題的整改情況:一是充分發揮脫貧攻堅領導小組協調聯絡指導作用,修訂《脫貧攻堅綜合協調工作方案》,制定下發《2019年脫貧攻堅工作安排的通知》《關于印發<扶風縣“六強化六促進”全面鞏固提升脫貧成果試行方案>的通知》等文件,堅持每月召開脫貧攻堅領導小組會議,專題研究脫貧攻堅工作,凝聚脫貧攻堅合力。二是加強督導排查,先后組織3次督導檢查,重點對全縣“四支隊伍”到崗情況、工作開展情況和紀律作風情況進行檢查,制定下發《關于整合第一書記、駐村工作隊成員的通知》,對“四支隊伍”中不勝任工作崗位的126名干部進行了調整,對18名幫扶單位主要領導進行了約談。制定下發《扶風縣脫貧攻堅“四支隊伍”管理考核補充辦法》,進一步明確了“四支隊伍”職責、管理、考核獎懲和待遇保障。三是加強“四支隊伍”教育培訓,提高干部的能力素質。3月份,組織召開全縣省市派駐第一書記及駐村工作隊工作座談交流會。6月份,縣委組織部、縣扶貧辦組織召開“四支隊伍”扶貧業務培訓會,全縣1946人參加就業扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、教育扶貧和產業扶貧方面專題培訓。各鎮(街)通過多種形式分批對“四支隊伍”進行了培訓。通過培訓,全面提升了扶貧干部的綜合素質和幫扶能力。

18.關于“貫徹落實上級決策部署不及時”問題的整改情況:一是召開扶貧互助資金協會培訓會,加大對扶貧互助資金協會管理人員政策培訓,提高業務能力;制定下發《關于進一步加強全縣扶貧互助資金組織管理工作的通知》,將互助資金借款業務下放到鎮(街)級管理,減少借款程序,縮短借款時間,方便群眾借款,同時將半年貼息變為季度貼息,充分發揮財政資金使用效益。二是市級脫貧攻堅督查暗訪問題指出后,縣扶貧辦及時下發了緊急通知,明確放款率,并堅持檢查督促、跟蹤問效,確保各互助資金協會放貸率均達到要求;目前,午井鎮官坡村等全縣75家互助資金協會放貸率均達到60%以上。同時,縣審計局對各互助資金協會資金運轉情況進行了審計,確保借還款程序規范,賬務健全,資金安全。

19.關于“個別村組干部在落實扶貧惠農政策方面搞變通,打‘擦邊球’,貪腐現象仍有發生”問題的整改情況:一是深化扶貧領域作風問題專項治理,嚴查群眾身邊的貪腐問題。結合形式主義、官僚主義專項整治,進一步加強政策執行情況監督檢查,對重點問題線索實行直查直辦,對性質惡劣、情節嚴重的問題嚴懲不貸、絕不手軟。截至8月底,共處置扶貧領域問題線索30條,立案11件,處分19人,對法門鎮某村村委會主任在扶貧項目資金管理工作中履職不力問題進行通報曝光,發揮典型案例警示教育作用。二是發揮村務監督委員會作用,利用鎮(街)周三學習日、機關會等形式對村監委會主任進行業務培訓,進一步提升履職能力。

(六)“巡察工作開展情況”方面

20.關于“對政治巡察認識不夠,巡察干部有畏難情緒,認為縣級巡察是‘家門口的巡察’,不敢或者不愿真察、硬察”問題的整改情況:一是成立了四個縣委專職巡察組,增設了12名專職巡察干部編制,每個巡察組設正科級組長1名,副科級副組長1名,副科級縣級巡察專員1名,目前所有人員及編制已全部到位。二是加強理論學習,用習近平總書記關于巡視巡察的重要論述統一巡察干部思想,提升巡察干部政策法規、專業知識,強化責任擔當。三是強化監督考核。修訂完善巡察工作規章制度,建立了巡察干部管理、考核辦法,用制度倒逼巡察干部克服畏難情緒,解決好不愿真察、不愿硬察的問題。

21.關于“問題線索質量不高,成案率低”問題的整改情況:一是開展學習研討。組織巡察干部開展了為期3天的集中學習,對省委第三巡視組反饋的四個方面問題認真開展研討,尋找工作上的差距和不足。二是提高工作能力,選派2名干部參與省委巡視工作,在實踐中鍛煉干部,提高巡察干部的工作能力。三是邀請上級部門及縣紀委案管室負責同志對巡察干部進行問題線索發現及成案問題要素發現專題培訓;建立巡察辦與縣紀委監委機關工作協作機制,全面貫通紀巡工作關系,解決好問題線索質量不高,成案率低的問題。四是強化線索針對性。對巡察前問題線索進行全方位搜集和掌握,針對性開展巡察工作,解決好被巡察單位存在問題挖的不深、實質問題查得不透的情況。

22.關于“‘后半篇文章’做的不實”問題的整改情況:一是抓好工作落實。對十六屆縣委前四輪共24個單位的665個問題整改情況組織排查摸底,開展“回頭望”督促檢查,目前已全面落實整改到位18家,對6家整改不到位的單位下發了整改督辦函。二是強化主體責任,完善并全面落實反饋意見簽收制和“一把手”簽字背書制,確保黨委(黨組)主體責任和紀檢部門監督責任落地落實,對主體責任落實不到位影響整改效果的實行問責。三是追蹤督促問效,結合整改工作“回頭望”督促被巡察單位針對存在問題完善相應的規章制度,堵塞管理工作上的漏洞,確保被巡察單位工作良性運轉。

23.關于“群眾參與的積極性不高,社會關注度不夠”問題的整改情況:一是加大宣傳力度,增加每輪巡察公告信息的發布渠道,通過電視、微信公眾號、紀檢監察網等媒介擴大巡察工作宣傳面,提高廣大群眾的知曉率和參與率。二是深入基層調研,增加被巡察單位的談話人數和巡察干部的暗訪次數,多層次深入基層調研,提高群眾參與率。三是通過增設意見箱、巡察公告、走訪調研等工作充分調動群眾參與巡察工作的熱情,第五輪巡察工作開展以來,群眾的參與率和知曉率明顯提高。

(七)“延伸巡視法門文化景區管委會發現的突出問題”方面

24.關于“黨組織功能弱化”問題的整改情況:一是景區黨工委及時印發《關于深入學習貫徹中共中央〈關于加強黨的政治建設的意見〉的通知》《2019年黨建工作計劃》,安排部署景區黨建工作,強化責任落實。制定下發《關于深入推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育常態化長效化的意見》,詳細安排常態化開展專題教育工作。二是加強政治理論學習,制定《黨工委中心組2019年度理論學習計劃》,組織黨工委中心組學習3次。結合“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,景區黨工委書記以《講政治、我們怎么講?》為題講專題教育黨課,班子成員開展交流研討、撰寫心得體會。三是規范黨的組織生活。3月份,景區黨工委召開了民主生活會,組織景區各黨支部扎實開展組織生活會和黨員評議工作。管委會機關黨支部制定《2019年理論學習計劃》,先后組織集體學習4次。進一步完善“三會一課”和談心談話、民主評議黨員、主題黨日活動等制度,完善黨員活動室,規范黨的組織生活。四是加強黨員日常管理。景區積極做好“不忘初心、牢記使命”主題教育準備工作。制定下發《關于開展向黃群等“全國優秀共產黨員”和“三秦楷模”學習活動的通知》,組織各級黨組織開展“一日捐”主題黨日活動,聯合法門寺博物館等單位開展道德講堂、環境衛生清理、義務植樹等活動,充分發揮黨員先鋒模范作用。嚴格黨費收繳管理,按時向市委組織部上繳10122元黨費。加大黨員發展力度,管委會機關黨支部發展預備黨員1名,文化發展公司黨委確定黨員發展對象4名,正在履行審批手續。

25.關于“監督責任缺失,出現斷檔情況”問題的整改情況:一是健全景區紀工委工作機構,市編委下發《關于調整法門文化景區管理委員會領導職數的通知》(寶編發〔2019〕3號),領導職數設置中明確設立景區紀工委書記1名。黨工委擬文向市紀委推薦景區紀工委書記人選,經市委、市紀委研究后,已于近期到崗;同時上報公務員招錄計劃2名,招錄專任紀檢工作公務員,加強景區紀工委領導干部隊伍建設。二是景區紀工委制定《2019年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》,完善黨風廉政建設主體責任清單,簽訂《黨風廉政目標責任書》,夯實工作責任。進一步規范完善管委會首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制,強化制度管人管事。三是加強對景區意識形態的監管,督促落實《景區黨工委意識形態工作責任制實施方案》,按照市委宗教工作督查反饋意見,督促景區各相關單位積極整改,對涉及的佛教造像、佛教設施、佛教元素標識等全面進行清理,規范景區日常經營管理。按照市上宣傳、文化主管部門審批意見,督促景區完成對《法門往事》3.0版演出改版升級。四是加強案件查辦工作,利用內部審計、專項檢查、效能督查等方式摸排案件線索,力爭實現案件查處零突破。

26.關于“景區債務問題”問題的整改情況:該問題涉及敏感事項,按照巡視工作相關規定,不予公開。

27.關于“相關職能部門監管缺失”問題的整改情況:一是開展專項審計。2018年8月中旬開始,縣民族宗教事務局配合法門寺專項工作組已經對法門寺2004年至2018年的賬務進行了審計,目前審計已基本結束,審計結果還未公示。二是全面進行摸排。5月20日縣民族宗教事務局對法門寺近年來建設項目情況進行了一次全面摸底檢查。經檢查,2010年法門寺綜合樓工程進行了公開招標,辦理了施工許可證,未辦理規劃許可證。2013年法門寺佛學院教學樓工程進行了公開招標,規劃、建設手續齊全。三是加強審批監管。從2019年開始,由縣民族宗教事務局牽頭,法門文化景區管委會、縣住建局、縣自然資源局配合,加強對法門寺建設項目的審批,未經審批的項目,一律不允許開工建設。四是法門寺院針對存在問題向管委會上報了《關于省委第三巡視組反饋扶風縣法門寺相關問題的整改措施》,并認真進行整改。管委會積極支持法門寺院按照《宗教事務條例》規定開展各項工作。

28.關于“法門寺慈善基金會資產管理混亂”問題的整改情況:該問題涉及敏感事項,按照巡視工作相關規定,不予公開。

三、深化整改成果,努力推動全面從嚴治黨向縱深發展

經過三個月的集中攻堅,我縣在狠抓巡視整改落實、推進全面從嚴治黨方面取得階段性成效,但與省委巡視組要求相比、與干部群眾期盼相比,還有一定差距,鞏固深化集中整改成果的任務仍然艱巨,需要持續狠抓,久久為功,認真履行職責使命,不斷把整改落實引向深入。下一步,我們將始終保持永遠在路上的戰略定力和耐力,按照標本兼治的原則,進一步鞏固拓展整改成效,強化工作落實,在持續整改落實上見真章、動真格、求實效。

一是提高站位,切實強化黨的政治建設。堅持把黨的政治建設放在首位,把旗幟鮮明講政治落細落實,體現在方方面面、時時刻刻,進一步樹牢“四個意識”,更加堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央及省市委各項決策部署,將黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設融入到全體黨員自我革命的勇氣和決心中,始終繃緊政治紀律和政治規矩這根弦,切實把巡視整改與加強黨的全面領導結合起來,把全面從嚴治黨各項要求落到實處,持續用力落實“兩個責任”,努力營造風清氣正的政治生態。

二是持續用力,推動整改常態化長效化。堅持“解決一個問題,堵塞一個制度漏洞,健全完善一項制度機制”原則,在逐條逐項抓好省委第三巡視組反饋意見整改落實的基礎上,堅持見微知著,舉一反三,不斷深化擴大巡視整改成果。堅持當下改和長久立相結合,認真找準問題“癥結”,建立健全體制機制,扎密扎牢制度“籠子”,防止問題反彈回潮。切實強化主責主業意識,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育前期準備工作,深入開展廉政教育和警示教育,筑牢干部思想防線,努力推動權力在陽光下運行。

三是統籌推進,實現整改與發展有效融合。將推進巡視整改工作落實作為加快發展的有利契機,把巡視整改與全面深化改革結合起來,著力解決好思想解放不夠、體制機制不活、發展環境不優等制約我縣發展的深層次問題;把巡視整改與加快追趕超越結合起來,圍繞建設“一地三縣”,搶抓機遇、實干擔當,扎實寫好新時代扶風追趕超越新篇章;把巡視整改與提高發展質量結合起來,深入貫徹“五大發展理念”,堅決打好“三大攻堅戰”,不斷提高縣域發展核心競爭力;把巡視整改與加強黨的全面領導結合起來,使問題整改成為推動改進工作、落實決策部署的過程,努力實現以高質量整改推動高質量發展,以改革發展成果檢驗巡視整改成效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0917—5211443;郵政信箱:寶雞市扶風縣縣城新區西大街縣委辦公室(郵編:722299);電子郵箱:[email protected]

                                                                                         中共扶風縣委

                                                                                         2019年11月1日

[網絡編輯:管理員]

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